欧盟LGBT权益

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欧洲联盟的LGBT权益
彩虹版欧洲联盟旗帜
同性性行为	欧盟法律从未将同性恋行为入罪。最近有欧盟成员国将同性恋定罪已是1998年。
同性伴侣关系	15个成员国允许同性注册婚姻；24个成员国认可同性婚姻；仅有3个成员国拒绝承认同性婚姻。
限制法规	7个成员国在宪法上禁止通行注册婚姻。
收养	16个成员国允许同性伴侣联合收养子女；19个成员国允许收养继子女。
兵役议题	所有欧盟成员国均允许LGBT人士入伍服役。
反歧视保障	针对LGBT的就业歧视为非法，并在部分成员国会提供进一步的法律保护。

欧洲联盟LGBT权益受到了欧洲联盟条约及法律的保护。同性性行为在所有欧洲联盟成员国都是合法的，并且自2000年起就在欧盟范围内禁止针对LGBT人群的就业歧视。但是，各成员国就为LGBT族群提供更多的保障、同性民事结合、同性婚姻和同性伴侣收养等领域的立法是有所差别的。

条约保护

《欧洲联盟条约》经过2007年通过的《里斯本条约》的升级并于2009年开始实施后，使得《欧洲联盟基本权利宪章》对欧洲联盟本身及其成员国都具有法律约束力。《欧洲联盟基本权利宪章》第21条包含一条反歧视条款，“禁止基于……性取向等任何理由的歧视”。

此外，《欧洲联盟运行条约》第10条也规定欧盟有义务打击包括基于性取向的歧视行为；并且还在第19条中要求欧盟理事会与欧洲议会在立法层面积极推动相关的反歧视立法。这些规定由1999年《阿姆斯特丹条约》颁布。

法律保护

欧盟各国男同性恋者、女同性恋者及双性恋者权益（左）和跨性别者权益（右）示意图

就业歧视

在反歧视条款纳入《欧洲联盟条约》和《欧洲联盟运行条约》后， 欧洲联盟在2000年颁布了《2000年平等准则》。该框架准则强制所有欧洲联盟成员国必须就反就业歧视进行立法，同时所立法案必须包括保护人们免受基于性取向歧视的条款。 实际上，这既可以保护欧盟公民不会因为性取向而被拒绝工作或解雇，它还可以保护他们免受同事因性取向的性骚扰。

提供商品与服务时的歧视

需要注意的是，《2000年平等准则》的并不针对在公司、组织、机构等提供商品或服务时的歧视行为，例如医疗机构可以拒绝为公开出柜的LGBT人群提供治疗和医疗服务；校园中基于恐同而产生霸凌；酒店拒绝为同性伴侣提供双人间；被拒绝参与社会保障以及领取遗属养老金或针对照顾伴侣的经济补贴等。在面对上述情况时，欧盟法律仅能以种族或性别为由来提供保护。

因此，2008年欧洲联盟提出了一项更广泛地打击歧视的准则提案，该提案将禁止在社会保障、社会利益、教育和获得商品供应等领域基于宗教信仰、肢体障碍、年龄或性取向的歧视。 尽管该提案得到了欧洲议会的大力支持，但随后便在欧盟理事会中陷入停滞。

跨性别者权益

欧盟法律目前将跨性别者议题采取了与同性恋者及双性恋者不同的对待方式。尽管欧洲议会早在1989年就通过了有关跨性别者权益的决议，但跨性别者的身份认同并未纳入欧盟的任何资助计划中，也没有像性取向议题那样在建立欧洲性别平等研究所的法律中被提及。但好在欧洲法院通过判例法将基于“性别”的歧视解释也指那些进行过“变性治疗”的人，从而为跨性别者提供了一些保护。 不过学界对此进行了批评，认为对跨性别者的保护应该是基于性别认同而不是性别歧视。 2002年，欧盟对《1976年平等待遇准则》进行了修订，纳入了基于性别认同的歧视，以反映该准则的判例法。 然而时至今日，当欧盟跨性别者公民行使其自由迁徙权或其他与欧盟公民身份相符的权益时都会遭遇重大困难。

双性人权益

2019年2月，欧洲议会通过了一项关于双性人权益的决议。该决议呼吁欧盟成员国制定更好的政策以保护双性人权益，特别是使其免受不必要的手术和歧视。决议称，欧洲议会“强烈谴责性别正常化治疗和手术；欢迎马耳他和葡萄牙等国禁止此类手术的法律，并鼓励其他成员国尽快通过类似立法。”该决议还敦促各国建立基于自决的法律以承认性别。它还确认双性人“在欧盟遭受多种暴力和歧视”，并呼吁欧盟委员会和成员国提出立法来解决这些问题。它还包括需要为双性人及其家人提供充分的咨询和支持，采取措施结束双性人面临的耻辱和病态化，以及增加对双性人领导的民间社会组织的资助。

其他行动

2001年至2006年期间，欧洲联盟“打击歧视社区行动计划（Community Action Programme to Combat Discrimination）”耗资1亿欧元，该计划旨在打击包括基于性取向在内的多个领域歧视。 2009年，欧盟委员会采取行动缓和了立陶宛的一项包含恐同语言的法律，该行动也旨在支持该国或其他受到禁止威胁国家的同性恋骄傲游行。

对外措施

2010年6月，欧盟理事会通过了一个非约束性工具包来促进LGBT族群的人权。 2013年6月，理事会将其升级为具有约束力的LGBTI方针，指示世界各地的欧盟外交官捍卫LGBTI人民的人权。

同性结合

一对欧洲同性伴侣在购物

欧盟同性结合状况分布图

  承认同性婚姻

  承认与婚姻相等的民事结合

  承认非婚同居

  承认海外同性伴侣的配偶权

更多信息：欧洲对同性结合的承认

目前，在欧洲联盟的成员国中，奥地利、比利时、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、卢森堡、马耳他、荷兰、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典已承认同性婚姻，而奥地利、比利时、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、法国、希腊、匈牙利、意大利、卢森堡、马耳他、荷兰、斯洛文尼亚和西班牙等国则实现同性民事结合合法化。丹麦、瑞典、芬兰和爱尔兰等国的民事伴侣关系曾分别于1989年至2012年、1995年至2009年、2002年至2017年和2011年至2015年期间为合法；而在德国，2001年至2017年期间是认可“已注册生活伴侣关系（Registered Life Partnerships）”的。不过现有的民事伴侣关系或已注册生活伴侣关系在上述国家依然是被承认的。

保加利亚、克罗地亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰和斯洛伐克等国在宪法中将婚姻定义为“一男一女的结合”。2020年12月，匈牙利在宪法中明确禁止同性伴侣收养。

欧盟法律（《公民权利准则》）要求那些将同性伴侣关系合法化的成员国为了行动自由的目的承认彼此的伴侣关系。 欧洲议会也通过了一份呼吁成员国之间彼此承认对方同性伴侣关系的报告。

根据欧洲法院基于《就业平等框架准则》所做出的判例法，与同性伴侣建立民事关系且其伴侣不可能结婚的情况下，该雇员必须与本公司其他已婚雇员享受同等待遇。法院早在2008年的“丸子九雄诉德国剧院供应机构案（Tadao Maruko v. Versorgungsanstalt der deutschen Bühnen）”的判决中就为德国的“已注册生活伴侣关系”确立这项原则，随后又在2013年2月的“弗雷德里克·海伊诉农业互助信贷案（Frédéric Hay v. Crédit agricole mutuel）”判决中确认了这一点。不过在后者的判决中涉及了法国的“民事互助契约”，该关系相较于德国的已注册生活伴侣关系要远远低于婚姻关系。

此外，依据欧洲法院在2018年6月5日针对“科曼等人诉移民总督查及内政部案”的判决，《自由迁徙准则》中的“配偶（或伴侣或家庭其他成员）”包括“（外国）同性配偶”；成员国必须给予欧盟公民的（外国）同性配偶居留权。 但大多数中欧及东欧的新欧盟国家（A8国家）本身并不承认同性婚姻，可像保加利亚、拉脱维亚、立陶宛和罗马尼亚等国家仍然遵守欧洲法院对同性婚姻承认的相关判例，不过它们在实践中却不总是遵守这些约束。

家庭权益

截至2021年，欧洲联盟内仍然有10个成员国拒绝承认同性伴侣为其孩子的双亲。因此导致了这样一种情况，在一个国家被承认为家长的两个人在出境旅游到另一个国家时会被发现自己已被所在国法律解除了家庭关系。而另一个经常遇到的情况则是在某个成员国所签发的列出同性伴侣家长的出生证明在其他国家是不被承认的，这就导致有些孩子会因此没有护照。

在欧洲法院悬而未决的“V.M.A.诉斯托尼察娜·欧布斯留申那案（V.M.A. v. Stolichna Obsthina）”就涉及到一名无法申请保加利亚国籍的儿童，因为她的家长是一对女同性恋者。 由欧洲议会请愿委员会委托撰写的一份报告建议欧盟委员会或欧洲法院应该阐明，涉及自由迁徙权的《公民权利准则》也应该适用于同性伴侣家庭，使他们在行使欧盟自由迁徙权利时不应受到歧视。

“欧布斯留申那案”最终于2021年12月14日做出裁决，欧洲法院接受了欧洲议会请愿委员会的立场，裁定保加利亚未向这对女同性恋伴侣的孩子签发相关文件的行为违反了欧盟法律。该裁决指出，虽然各成员国政府有权决定是否将同性婚姻及LGBT收养等权利扩大到本国公民，但这个选择不能以剥夺孩子与其正在欧盟境内自由迁徙的同性伴侣家长中任意一方的关系为代价。

转换疗法

2018年3月，欧洲议会以435票对109票的多数优势通过一项决议，该决议谴责转换疗法并敦促欧洲联盟各成员国以立法的形式禁止该疗法。 该决议通过后，欧洲议会LGBTI权益小组发布了一份报告，该报告称“目前仅有马耳他和西班牙部分地区明确禁止LGBTI转换治疗”。 德国于2020年，法国于2022年，塞浦路斯于2023年先后宣布禁止针对未成年人的转换疗法。 爱尔兰、荷兰、比利时、葡萄牙和奥地利也提出了类似的禁令。

成员立法

更多信息：欧洲LGBT权益 § 欧洲LGBT权益一览表

自2018年开始，欧洲联盟所有成员国都允许公开出柜的LGBT人士在军队服役。而在2016年12月，马耳他成为欧洲联盟乃至整个欧洲第一个禁止转换疗法的国家。

成员国	非婚同居	民事结合	同性婚姻	同性伴侣收养	反歧视立法	仇恨罪 仇恨言论
奥地利	允许 （自2003年始）	允许 （已注册伴侣关系自2010年始）	允许 （自2019年始）	允许 （自2016年始）	完全立法	已立法
比利时	禁止	允许 （合法同居关系自2010年始）	允许 （自2003年始）	允许 （自2006年始）	完全立法	已立法
保加利亚	禁止	禁止	宪法禁止 （自1991年始）	禁止	完全立法	已立法
克罗地亚	允许 （自2003年始）	允许 （生活伴侣关系自2014年始）	宪法禁止 （自2013年始）	允许 （自2022年始）	完全立法	已立法
塞浦路斯	禁止	允许 （民事同居关系自2015年始）	禁止	禁止	完全立法	已立法
捷克	允许 （自2001年始）	允许 （注册伴侣关系自2006年始）	禁止 （同意立法推动中）	禁止 （伴侣一方可单独收养继子女）	完全立法	已立法
丹麦	允许 （自1986年始）	注册伴侣关系于1989年至2012年合法；此后伴侣关系仍被认可。	允许 （自2012年始）	允许 （自2010年始）	完全立法	已立法
爱沙尼亚	禁止	允许 （协议同居关系自2016年始）	允许 （正式许可自2024年1月1日开始）	允许 （正式许可自2024年1月1日开始）	完全立法	已立法
芬兰	禁止	注册伴侣关系于1989年至2012年合法；此后伴侣关系仍被认可。	允许 （自2017年始）	允许 （自2017年始）	完全立法	已立法
法国	允许 （自1999年始）	允许 （协议民事互助关系自1999年始）	允许 （自2013年始）	允许 （自2013年始）	完全立法	已立法
德国	禁止	注册伴侣关系于2001年至2017年合法；此后伴侣关系仍被认可。	允许 （自2017年始）	允许 （自2017年始）	完全立法	已立法
希腊	禁止	允许 （协议同居关系自2015年始）	允许 （自2024年始）	允许 （自2024年始）	完全立法	已立法
匈牙利	允许 （自1996年始）	允许 （注册伴侣关系自2009年始）	宪法禁止 （自2012年始）	宪法禁止 （自2020年始）	完全立法	已立法
爱尔兰	允许 （自2011年始）	注册伴侣关系于2011年至2015年合法；此后伴侣关系仍被认可。	允许 （自2015年始）	允许 （自2016年始）	完全立法	已立法
意大利	允许 （自2016年始）	允许 （民事结合关系自2016年始）	禁止 海外同性婚姻只能以民事关系登记	自2016年起允许领养继子女	部分立法	未立法
拉脱维亚	允许	允许 （司法承认自2022年始）	宪法禁止 （自2006年始）	禁止	部分立法	未立法
立陶宛	禁止	禁止	宪法禁止 （自1992年始）	禁止	完全立法	已立法
卢森堡	禁止	允许 （注册伴侣关系自2004年始）	允许 （自2015年始）	允许 （自2015年始）	完全立法	已立法
马耳他	允许 （自2017年始）	允许 （民事结合自2014年始）	允许 （自2017年始）	允许 （自2014年始）	完全立法	已立法
荷兰	允许 （自1979年始）	允许 （注册伴侣关系自1998年始）	允许 （自2001年始）	允许	完全立法	已立法
波兰	允许 （自2012年始）	禁止	宪法禁止 （自1997年始）	禁止	部分立法	未立法
葡萄牙	允许 （自2001年始）	允许	允许 （自2010年始）	允许 （自2016年始）	完全立法	已立法
罗马尼亚	禁止	禁止	禁止	禁止	完全立法	已立法
斯洛伐克	允许 （自2018年在刑法与民法上承认“亲密人士”的有限权益）	禁止	宪法禁止 （自2014年始）	禁止	完全立法	已立法
斯洛文尼亚	允许 （自2006年始）	允许 （注册伴侣关系自2017年始）	允许 （自2022年始）	允许 （继子女收养自2011年始 联合收养自2022年始）	完全立法	已立法
西班牙	允许 （自1995年始）	允许 （自2018年全国范围承认）	允许 （自2005年始）	允许	完全立法	已立法
瑞典	允许 （自1998年始）	注册伴侣关系于1995年至2009年合法；此后伴侣关系仍被认可。	允许 （自2009年始）	允许 （自2002年始）	完全立法	已立法

北塞浦路斯

由于塞浦路斯争端而致使北塞浦路斯在实际上已经脱离塞浦路斯共和国的控制，因此欧盟法律在该地区所成立的北塞浦路斯突厥共和国无法执行。

成员国	非婚同居	民事结合	同性婚姻	同性伴侣收养	反歧视立法	仇恨罪 仇恨言论
北塞浦路斯	不适用	禁止	禁止	禁止	完全立法	已立法

公众舆论

成员国	“男同性恋者、女同性恋者及跨性别者应该拥有 与异性恋者相同的权益”	“两个同性之间的 性关系没有什么问题”	“整个欧洲都应该 允许同性婚姻”	相较2015年 上次调查的变化
奥地利	70%	66%	66%	▲ 4
比利时	84%	82%	82%	▲ 5
保加利亚	39%	20%	16%	▼ 1
克罗地亚	44%	36%	39%	▲ 2
塞浦路斯	63%	40%	36%	▼ 1
捷克	57%	57%	48%	▼ 9
丹麦	89%	90%	89%	▲ 2
爱沙尼亚	53%	49%	41%	▲ 10
芬兰	80%	79%	76%	▲ 10
法国	85%	85%	79%	▲ 8
德国	88%	86%	84%	▲ 18
希腊	64%	44%	39%	▲ 6
匈牙利	48%	41%	33%	▼ 6
爱尔兰	83%	80%	79%	▼ 1
意大利	68%	59%	58%	▲ 3
拉脱维亚	49%	25%	24%	▲ 5
立陶宛	53%	35%	30%	▲ 6
卢森堡	87%	88%	85%	▲ 10
马耳他	73%	73%	67%	▲ 2
荷兰	97%	97%	92%	▲ 1
波兰	49%	49%	45%	▲ 17
葡萄牙	78%	69%	74%	▲ 13
罗马尼亚	38%	29%	29%	▲ 8
斯洛伐克	31%	29%	20%	▼ 4
斯洛文尼亚	64%	60%	62%	▲ 8
西班牙	91%	89%	86%	▲ 2
瑞典	98%	95%	92%	▲ 2
欧洲联盟	76%	72%	69%	▲ 8
数据来源：《欧洲联盟的歧视》

相关条目

• 欧洲LGBT权益
• 欧洲同性收养

• 欧洲同性结合承认
• 欧洲人权公约第八条

• 欧洲联盟基本权利署
• 无LGBT区

外部连接

• 欧洲议会LGBTI权益小组 官方网站 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 欧洲LGBTI联合会 官方网站 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• LGBTI权益相关内容 （页面存档备份，存于互联网档案馆）在欧洲联盟基本权利署网站